الطاقة المتجددة

يفرضون اتاوات على عدد من الزبالين ،وقد يكون مدفن الوفاء والامل افضل لكن دفن القمامة لايتم حسب الاصول المتبعة والاوقات الواجب الدفن خلالها واذا تركت القمامة ثلاثة ايام تشتعل ذاتيا وتسبب حرائق وتلوث الجو المشبع بالتلوث ويتم دفن النفايات العضوية وفوقها طبقة من الرمل ثم طبقة من الجير الحى ويتم ذلك تحت اشراف ادارة المقالب العمومية وو ازرة البيئة٠ وبالنسبة لبقايا الطعام فى القمامة فقد اقرت محافظة القليوبية فكرة الاعتماد على الماعز الجبلى للتغذية على القمامة لتحقيق ثلاث اهداف مهمة لقدرة الماعز على التهام القمامة بكل محتوياتها وقدرتها على هضمها حتىلو بها ملوثات خطيرة والقضاء على اخطارها وتحويلها الى لحوم والبان صالحة لطعام الانسان ،ويستغنى الفلاح بالاغنام والماعز فى تناول بواقى النباتات بالحقول لتنظيفها قبل الزراعة وفى محافظة مطروح تعتمد على الماشية والاغنام فى التخلص من القمامة ،ولذا فان التوسع فى مزارع الماعز افضل كثي ار من الدواجن والابقار والجاموس والتى بسببها تنقل بذرة الحشائش الضارة بالانتاج الزراعى والمحصول الى الحقل ٠

سنويا وهى

وافضل انواع المخلفات للماعز والاغنام بصفة عامة هى المخلفات الزراعية التى تنتج منها مصر نحو ٢٦مليون طن

اعلاف غير تقليدية ويجب توظيفها بدلا من اهدارها ،والماعز الجبلى او الاغنام حيوان كانس اى يأكل كل شئ على سطح الارض ويحول ما يأكله الى لحوم والبان ولا خطورة من اى غذ١ء غير تقليدى لأن درجة ح اررة كرش الماعز كفيلة بقتل اى جراثيم او بكتريا ممرضة او معدية ٠وهناك قول ان التغذية المباشرة على القمامة يمكنها ان تنقل عشرات الامراض للماشية ومما يؤكد ذلك ان جميع الحيوانات التى تأكل هذه المخلفات باستثناء الخنازير ،ضعيفة وهزيلة وتعانى من الامراض وينفق منها عدد كبير ٠ * -بعد تفاقم مشلكة لاقمامة فى كثير من المحافظات ومعاودة السحابة السوداء ببعض مناطق الجمهورية اصبحت المشروعات القائمة على القمامة من اهم الاولويات لذا فان هيئة المجتمعات العمارنية وافقت على اقامة مشروع موسع على مساحة ٥٠فدانا لاستيعاب قمامة الساحل الشمالى والاسكندرية بطاقة يومية تبلغ ٤٠٠طن منها تحويل %٦٠من الكمية على مدى العام الى سماد طبيعى لخفض منافسة السماد المستورد والتوسع فى الزراعة ،اضافة لاقامة ١٠صناعات مهمة للحديد والزجاج وغيرها على المخلفات الصلبة

الاخرى ٠

البداية جمع نحو ٤٠٠طن قمامة يوميا من قرى الساحل الشمالى خاصة فى مرحلة المصايف وهذا بالمشاركة بالخبرة الفرنسية والمصانع الالمانية فى مجالات تصنيع المخلفات الصلبة البلدية بموافقة المجلس الاعلى للأثار وجهاز شئون البيئة لاقامة المشروع بخدماته الاساسية على ٨٥فدانا على بعد ٤كيلو مترات جنوب الكيلو ٧١بطريق اسكندرية مطروح الساحلى بمنطقة العلمين وذلك باستثمارات عالية وتشمل قمامة الاسكندرية بطاقة الف طن يوميا من القمامة معتمدا على التكنولوجيا الاوروبية من خلال عمليات الكمر الطبيعى من حيث التقليب المستمر وضبط الرطوبة ودرجة الح اررة لانتاج سماد عضوى افضل للمشروعات الزراعية ،وكذلك استخدام هذه التكنولوجيا فى اللف والكبس والتخريم وبتغليف المواد المكونة للنفايات بمعدل ١٠٠طن يوميا والتى يمكن استخدامها لملأ الاماكن المنخفضة بالطرق وتسويتها وهذا المشروع افضل بكثير من حيث الامان الصحى والبيئى مع توفير فرص عمل تقوم على التصنيع وتدوير المخلفات خاصة انها اغنى قمامة فى العالم لما فيها من مواد عضوية تمثل اكثر من %٦٤من القمامة اضافة للمخلفات الزراعية المختلفة فالورق يمثل %١٦-١٣والزجاج %٤الكهنة %٥والمعادن نحو %٤بينما البلاستيك يمثل %٦تقريبا والاتربة بأنواعها %٨للاستفادة من نحو ٢١مليون طن قمامة تفرزها المنازل والمصالح الحكومية سنويا ٠ ان تصنيع القمامة يضمن عدم انتشار بعض المواد المركبة لها والضارة بالصحة منها البويات والبلاستيكات واللاصقات وغيرها فتصنيع هذه القمامة يمثل ثروة حقيقية اضافة لنحو ٢٦مليون طن مواد غذائية يمكن تحويلها الى علف غير تقليدى او اسمدة حسب تركيبها ومنها يمكن استصلاح مساحات شاسعة مع منع انتشار الحشرات والامراض حيث ان طن القمامة تقدم نحو ٤٠٠كيلو جرام من السماد الذى يعتبر مشكلة كبيرة للانتاج الزراعى والتوسعات بالاراضى الجديدة ويكفى ان القمامة تستطيع ان تقيم عشر صناعات متكاملة بموارد يومية مضمونة وثابتة مع دخل مادى عال جدا يجذب كثي ار من الصناعات والايدى العاملة ٠

تدوير المخلفات :

ولمواجهة مشكلات الزبالة فى مصر اعدت وزاة البيئة خطة لرصد مصادر المخلفات وتحديد سبل معالجتها وقامت بالتوقيع على اتفاقية للتعاون فى كوريا الجنوبية بهدف انشاء مشروع متكامل لادارة وتدوير مخلفات المواد الصلبة مع عمل حصر شامل لانواعها ومصادرها وأكد مصدر مسئول فى و ازرة البيئة ان صناعة تدوير القمامة تشكل ما يقرب من ربع الاستثمارات الصناعية فى الدول الاوروبية ،وان الفوائد الاقتصادية للزبالة تمثل استغلال للثروات الطبيعية مقابل استيراد الالات والمعدات والتكنولوجيا الحديثة التى ستستغل لهذا الغرض ،وبالنسبة للشركات الاجنبية المتخصصة يهمها المخلفات الصلبة التى يعاد تدويرها وتصديرها لبلادها لاستخدامها فى الصناعة وقد تقدمت سويس ار بمشروع من خلال وكيل احدى الشركات المتعاملة فى الزبالة لتحويل زبالة مصر الى كهرباء وغاز طبيعى ووقود للسيارات وتعهدت هذه الدولة بتوفير التكنولوجيا الخاصة بذلك الا ان جميع العروض قوبلت بالرفض بدعوى ان مصر تفتح ابوابها للمستثمرين الاجانب اذا رغبوا فى ذلك مقابل الدفع ولكنها ليست فى حاجة لاقامة مثل هذه المشروعات على نفقتها الخاصة حتى لو كانت ستوفر لمصر الكثير والكثير من الاموال وان مصر ترفض مثل هذا المشروع فى الوقت الذى تنادى فيه بتوفير بدائل الطاقة ٠وقد رفضت مصر عرضا آخر لاقامة محطة صرف بطاقة تقدر ب ١٩٠الف طن سنويا لحرق الزبالة الصلبة والمخلفات التى تشوة الوجه الحضارى لمصر مقابل توفير كهرباء تكفى لاضاءة " "٣٣الف منزل فضلا عن استخدام الهواء الساخن الناتج من عمليات حرق فى انتاج الثلج او هواء مكيف او لاقامة غرف تبريد للفاكهة والخضروات مؤكدا ان القاهرة وحدها فى حاجة لأكثر من ١٦محرقة لحرق المخلفات التى يصفونها بالزبالة ٠ومن الممكن ان تكفى زبالة ٦أكتوبر وحدها لاقامة محطة لتوليد الكهرباء التى تغذى منازلها ومصانعها فضلا عن اقامة محطة لوقود السيارات " البيوجار " بالاضافة الى قدرتها على امداد المدينة بما تحتاجه من الغاز الطبيعى

- ١٤٥ -

من خلال شبكة متصلة بالمحطة مباشرة وكذلك توفير السماد العضوى اللازم لانتاج زراعة نظيفة بدلا من التخلص منها بالدفن فى

مقالب اعدتها الدولة خصيصا لذلك ٠

مصانع البلاستيك :

اعتمادا كليا على موردى المخلفات البلاستيكية المنتقاه من الزبالة بعد عملية يوجد فى مصر العديد من مصانع البلاستيك التى تعتمد

الفرز وتعد الزبالة المورد الحقيقى لهذه المصانع وهو ما يعد خط ار كبي ار على الصحة وكشف خبراء فى النفايات الخطرة ومسئولون عن ادارة المخلفات بو ازرة البيئة ان مصر ليس بها اجهزة كشف المواد الخطيرة المضافة للبلاستيك ولا آلية محددة لتنظيم حجم المواد المضافة الى البلاستيك فى عمليات التصنيع رغم ان هذه المواد خطيرة للغاية ٠وقد حذر مؤتمر المخلفات الالكترونية والبلاستيكية عن خطورة هذه المخلفات المتمثلة فى مركبات الدايوكسين التى تسبب السرطان وتؤثر على الجهاز التناسلى لدى الجنسين وتلف جهاز المناعة وتأثيرها على الاف ارزات المنوية وظهور سرطان الخصية والبروستاتا كما تسبب التهابات فى الخصية الداخلية لرحم المرأة ولا يوجد معدل آمن للتلوث بها ٠وقد اوضح رئيس شعبة البلاستيك باتحاد الصناعات ان مخلفات صناعة البلاستيك تحتل اهمية كبيرة وتدخل فى كثير من الصناعات خاصة وان هذه المخلفات تشمل الزجاج والمواسير والعبوات الغذائية ويصل حجمها السنوى الى ٩٠٠ الف طن ،حيث تتم اعادة فرز لها طبقا للمكونات المصنعة منها وتشمل البولى ايثيلين والبولى بروبلين وغيرها من المكونات التى يتم تجميعها على حدة وتعقيمها وطحنها وتحويلها بالاساليب الصناعية الى حبيبات ثم استخدامها مع الخامات الجديدة فى تصنيع المنتجات البلاستيكية مؤكدا على استبعاد مخلفات المستشفيات وعبوات المبيدات لانها خطر على الصحة العامة ٠ونظ ار لما تمثلة القمامة من اهمية للاقتصاد القومى وما تحققه من ارباح جار الآن انشاء جمعية تحمل اسم جمعية رجال اعمال جامعى القمامة ويؤسسها مجموعة كبار العاملين فى مجال جمع المخلفات والتى تعد عنص ار حيويا فى الصناعات البلاستيكية وهو ما دعا الشعبة الى المطالبة بزيادة رسم الصادر على مخلفات صناعة البلاستيك من ٥٠٠جنية الى ١٠٠٠جنيه للطن من اجل التصدى لمحاولات تصديرها الى الخارج لا سيما من الصينين المقيمين فى مصر من خلال جمعها وكبسها فى مكابس خاصة واستخدامها فى الصين لتصنيع الاحذية ولعب الاطفال وغيرها من المنتجات التى تصدر الى مصر والدول الأخرى ٠ ويجب على الحكومة الاهتمام بالمخلفات لما تحققه من مكاسب ضخمة الى جانب الاستفادة من المخلفات فى استخدامات صناعية مختلفة تعود بالفائدة على الاقتصاد القومى واذا كانت الحكومة فشلت فى استثمار المخلفات فى الفترة الماضية فلابد ان توفر التسهيلات للشركات الخاصة للعمل فى هذا المجال من اجل التخلص نهائيا من اكوام الزبالة المنتشرة فى الشوارع بطريقة عصرية٠

المخلفات والنفايات الطبية :

أصبحت المصالح الخاصة الحكم الرئيسى فى عمليات التخلص من النفايات الطبية الخطرة بالمستشفيات الحكومية فعلى الرغم من وجود محارق بالمستشفيات طبقا للمادة ٢٩من قانون البيئة لسنة ٩٤الا ان الاتجار بالمخلفات الطبية الخطرة اصبح واضحا وتحت رعاية مسئولين بو ازرة الصحة الامر الذى دفع و ازرة البيئة الى التحرك السريع للقيام بعمليات تفتيش واسعة على المستشفيات الحكومية والمراكز الطبية والعيادات الخاصة ،وكانت المفاجأة ضبط اطنان من المخلفات الطبية الخطرة لدى تجار وفى مخازن مصانع تمهيدا لاعادة تدويرها من جديد لتخلف بعدها كوارث صحية تصل لحد الاصابة بالامراض الخطيرة كالسرطان والتيفود والفيروسات الكبدية

التى تؤدى للوفاة فو ار ٠

فى القاهرة قامت لجنة من الادارة العامة للتفتيش البيئى بجهاز شئون البيئة والادارة العامة لصحة البيئة ومديرية الشون الصحية بتنفيذ حملة مكثفة على المستشفيات للتأكيد من التزامها بالمعايير البيئيه الصحية فى التخلص من النفايات الطبية خلال التفتيش عثر فى احد المستشفيات الكبرى على كمية من النفايات الطبية معبأة فى اكياس للبيع وليس للحرق ،كما تبين ان محرقة المستشفى لا تعمل منذ فترة طويلة وغرفة التخزين الخاصة بالمخلفات الخطرة غير مطابقة للاشتراطات البيئية وممتلئه بأكياس حمراء محتوية على خليط من المخلفات الصلبة مع المخلفات الطبية الخطرة وصناديق جمع الاجزاء الحادة مفتوحة الابواب وغير نظيفة على الاطلاق وقد عثر بغرفة تخزين القمامة العادية على اكياس حمراء داخل اكياس سوداء تحتوى على مخلفات طبية خطرة بالاضافة لنفايات اخرى مبعثرة على وتحديدا بزاوية ابو مسلم عن وجود عمليات تجارة واسعة فى المخلفات الطبية الأرض ٠وتلقت و ازرة البيئة شكوى من اهالى ابو النمرس

الخطرة وتحويلها الى منتجات صناعية وداهمت الو ازرة مصنعا يقع على مساحة ٢٠٠متر وعثر بداخلة على كميات هائلة من المخلفات الطبية واغلبها قطن وشاش مدمم وكميات اخرى من المخلفات البلاستيكية مثل السرنجات وخراطيم وفلاتر بلاستيكية ٠وفى منطقة البساتين تم ضبط ١٧طنا من النفايات الخطرة بأحد المخازن وذلك قبل بيعها للتجار بعد تصنيعها ومنها مخلفات بلاستيكية طبية لاعادة تدويرها فى صناعة البلاستيك ومعظمها اطباق واوانى واكواب رديئة الصنع وتباع بأرخص الاسعار ومنها ما يعاد استخدامه عن طريق تغليفها وبيعها من جديد للصيدليات ٠كما تم ضبط احد المصانع بمدينة قليوب اثناء قيامة بتجميع المخلفات

الطبية الخطرة من المستشفيات ٠

وفى اطفيح تقدم الاهالى بشكوى عن وجود مكان لتجميع مخلفات خطرة للمستشفيات وعلى الفور تحركت اجهزة و ازرة البيئة بالتعاون مع مركز شرطة اطفيح التابع لمديرية امن حلوان الى موقع البلاغ وتم ضبط ٨اطنان مخلفات طبية عبارة عن اقطان وشاش مستشفيات جامعية ثم استخدامها لتصنيع قطن التنجيد ٠وعثر على مصنع بمساحة ١٠٠٠متر لتصنيع قطن التنجيد من الاقطان الملوثة الخاصة بالمستشفيات والشاش المدعم وملاءات الاسرة المدممة وحفاضات مستخدمة بالاضافة الى قصاصات الاقمشة التى يتم فرمها وتحويلها لقطن تنجيد وقدرت الكمية المضبوطة بحوالى ٢٥طنا ٠وفى اسيوط تم ضبط احدى سيارات النقل محملة بمخلفات عادية لمستشفى جامعة اسيوط وبتفتيشها عثر بداخلها على اكياس ممتلئة بمخلفات طبية خطيرة عبارة عن فلاتر بلاستيكية وسرنجات

- ١٤٦ -

وخراطيم غسيل الكلى واقطان وشاش مدمم واكياس محاليل طبية كما عثر على ثلاثة مخازن وبداخلها ٤٥٠كجم ٠من خلال الامثلة المذكورة تبين مدى الخطورة الموجودة والتى قد تدمر اجيال من الشباب بامراض مستعصيه ولذا يجب اتباع اجراءات صحية فى معالجة تلك النفايات تجنبا لخطورة تلك المخلفات الطبية والاستفادة منها بالطرق الأمنة ٠

- ١٤٧ -

عولمة الفقر والجوع والجريمه :

العولمة Globalization :

مقدمة :

مشكلة الجوع صعبة ومعقدة وتتداخل فيها كل عناصر وعوامل البيئة الطبيعية والبيئة البشرية من الفرد الى النظام الحاكم والى تفاعلات عالمية من الاسواق الى سياسات الدولة التى تتشكل بين نقيصين دائمين هما الهيمنة الاقتصادية السياسيه للدول المتقدمة طرف أول وبين محاولات للحفاظ على الكينونة الوطنية الحضارية الاقتصادية المستقلة للدول النامية التى تشمل على نحو %٩٠من فقراء العالم

وجياعهم ثطرف انى ٠

وبداية هناك دلالة رقمية بسيطة فقد كان عدد جياع العالم ٨٥٤مليون عام ٢٠٠٦ليصل الى ١.٠٢٠مليار جائع فى مارس ) ٢٠٠٩ مؤتمر الثمانية الكبار ( اى واحد من كل ستة سكان العالم جائع ،والجوع هو الفقر الذى لا يمكن وصفه سوى انه حافة الموت خاوى البطن بارز العظام فريسة لأمراض اجهزة الانسان ،وجوع الموت ليس كل شئ بل هناك جوع ابطأ موتا هو قلة الغذاء وعدم توازنه ، ويعيش معظم الذين يعانون من نقص التغذية فى الدول النامية ٦٤٢مليون شخص فى منطقة اسيا والمحيط الهادى ٢٦٥ ،مليون فى منطقة جنوب الصحراء ودول القرن الافريقى بأفريقيا ٥٣ ،مليون فى امريكا اللاتينية ودول الكاريبى ٤ ،مليون فى الشرق الادنى وشمال افريقيا ،وحوالى ١٥مليون شخص يعانون من الجوع فى الدول المتفدمة ٠ وقد بلغ انتاج الحبوب ) قمح – ذرة – ارز ( عالميا نحو ٢٢٠٠مليون طن عام ٢٠٠٨والمتاح منه فى التجارة العالمية اقل من العشر مع ارتفاع اسعار الحبوب ،وتحتاج ثلاثون دولة للدعم الز ارعى منها عشرون فى قارة افريقيا وفى مؤتمر الثمانى الكبار اتفق على تكوين رصيد دعم مقداره عشرون مليار دولار لكن منظمة الفاو ترى ان العالم يحتاج الى ٤٤مليار دولار سنويا لمواجهة النمو السكانى

ومتطلبات الغذاء ٠

وفى مصر تصل نسبة الفقر %٥٥وهناك ١٤مليون مصرى تحت خط الفقر منهم اربعة ملايين لايجدون قوت يومهم ،ويجب التأكيد علىقيمة العمل للتغلب على الظروف الاقتصادية الصعبة حيث تؤكد الدراسات ان معدل انتاجية الموظف فى القطاع الحكومى لا تتعدى ٢٧دقيقة فى الوقت الذى يعمل فيه معظم المواطنين باعمال منخفضة الانتاجية والدخل ٠ تشهد السنوات المقبلة موجات فقر جديدة تؤثر على الغنى والفقير على حد س واء وذلك استم ار ار لموجة الغلاء الشديد فى العالم ٠ ويعانى العالم من ظاهرة اجتماعية واقتصادية بدرجات متفاوتة وهى ظاهرة الفقر ،وتعرف الدول الفقيرة بأنها الدول التى يفتقد الفرد فيها الدخل الكافى للحصول على المستويات العادية من الرعاية الصحية والغذاء والملبس والتعليم وكل ما يعد من الاحتياجات الضرورية لتأمين مستوى لائق فى الحياة ،ويعرف الفقر من المنظور الاقتصادى بأنه حالة عدم الحصول على مستوى للمعيشة يعتبر لائقا او كافيا فى المجتمع الذى يعيش فيه الفرد ،والفقر يمثل عائق اقتصادى رئيسى امام جهود التنمية والاستثمار فى البيئة او المجتمع

والاداء الاقتصادى والاجتماعى ٠

مقياس الفقر :

تم تحديد مقاييس ومؤشرات الفقر على مستوى البلدان فى العالم فى النصف الثانى من القرن العشرين :

يعيش فوق كوكب الأرض ٦مليارات من البشر ) عدد سكان الدول النامية منها ٤.٣مليار منهم حوالى ٣مليارات تحت خطالفقر )وهو مستوى ادنى للمعيشة ويعد من لا يحصل عليه من الفقراء ويحسب خط الفقر على اساس مفهوم الدخل فى الدول المتقدمة كمؤشر لمستوى المعيشة او على اساس الانفاق الاستهلاكى فى الدول النامية كمؤشر لمستوى المعيشة ( وهو ٢ دولار امريكى للفرد فى اليوم ١.٢ ،مليار يحصلون على اقل من دولار واحد يوميا ( ٠ %٣٣.٣ليس لديهم مياه شرب آمنة صالحة للشرب والاستعمال ٠ %٢٥يفتقرون للسكن اللائق ٠

%٢٠يفتقرون لأبسط الخدمات الصحية العادية ٠

%٢٠من الاطفال لا يواصلوا مراحل التعليم لأكثر من المرحلة الابتدائية ٠

%٢٠من الطلبة تعانى من سوء ونقص التغذية ٠

فى المقابل تبلغ ثروة ثلاثة من اغنى اغنياء العالم ما يعادل الناتج المحلى لأفقر ٤٨دولة فى العالم ،ثروة ٢٠٠من اغنىاغنياء العالم تتجاوز نسبتها دخل %٤١من سكان العالم٠ يموت ٣٥الف طفل يوميا بسبب الجوع والمرض ) يموت طفل كل ٢٠ثانية ( ويقضى خمس سكان البلاد النامية بقية اليوموهم يتضورون جوعا ٠ * -هذا الخلل الكبير فى تمركز رأس المال العالمى له آثار وخيمة على البشرية ويهدد الانسانية والسلام الاجتماعى ٠

اسباب الفقر :

من خلال الدراسات الكثيرة ارجعت اسباب الفقر فى :

) (١ظاهرة العولمة ساعدت فى نشر الفقر وتدمير اقتصاد الدول النامية ٠

- ١٤٨ -

) (٢ظاهرة الاحتباس الحرارى حيث تجاهلت الدول الصناعية الكبرى توقيع اتفاقيات للحد من انبعاث الغازات السامة من مصانعها التكنولوجية مما يهدد بكارثة مناخية ويصيب الأرض بشيخوخة كبيرة مبكرة وكوارث طبيعية مثل الزلازل والاعاصير وهذا يزيد

من فقر الشعوب وتشريدها ٠

) (٣العقوبات الاقتصادية المفروضة على بعض الدول ٠ ) (٤الغزو والاحتلال من اجل السيطرة على الاماكن الاستراتيجية فى العالم ٠ ) (٥هيمنة الدول الغنية الكبرى على لائحة الاغنيار لتأكيد السيطرة وبسط النفوذ ادى الى فقر الكثير من الدول ٠

اماكن الفقر فى العالم :

انخفاض اعداد الفقراء نتيجة مجهودات يسعى البنك الدولى لتنفيذها للحد من الفقر عن طريق مساندة تعميم وتنفيذ استراتيجيات وطنية لتخفيض اعداد الفقراء عن طريق مجموعة متنوعة من الادوات التحليلية وادوات الاقراض تستهدف توسيع نطاق فرص النمو وقدرة الفرد المعيشية الاكثر فق ار على المشاركة فى النمو بتحسين سبل الحصول على الخدمات الاساسية والبنية الاساسية وفرص الانتاج ،وهذا الانخفاض فى اعداد الفقراء يتفاوت من منطقة لأخرى :

) (١شرق أسيا :تم خفض اعداد الفقراء الى النصف ومن المتوقع ت ارجع نسبة الفق ارء الى اقل من %٢بحلول عام ٢٠١٥مع الاحتفاظ بنسبة %١٥تعيش على اقل من دولارين يوميا للفرد ٠ ) (٢منطقة افريقيا جنوب الصحراء :رغم انخفاض اعداد الفقراء بنسبة %٤.٧خلال الفترة بين عامى ٢٠٠٦ – ١٩٩٩الا ان نحو %٣١من الافارقة قابعين فى براثن الفقر المدقع بحلول عام ٢٠١٥وهذا يتجاوز النسبة المستهدفة البالغة %٢٣لتحقيق الهدف الانمائى للألفية الجديدة المتعلقة بخفض نسبة الفقر المدقع الى النصف ٠ وبزيادة اعداد السكان الافارقة يزيد عدد الافارقة الذين يعيشون عند مستوى دولار واحد للفرد يوميا او اقل ولذا فان القارة السمراء سوف تستمر فى تراجعها مقارنة ببقية دول العالم ،وهذه المنطقة تضم %٣١من بين اشد الفقراء فى العالم ٠

الوضع فى افريقيا :

تعد افريقيا القارة الافقر والاكثر هامشية فى النظام التجارى العالمى ويزيد الفقر من نشوب الن ازعات وهشاشة وضعف القارة فى وجه الارهاب وضغط الهجرة غير الشرعية وانتشار الامراض واستنزافا لمساعدات العالم ،وتزاداد اهمية القارة الافريقيه فى السنوات الاخيرة فاصبحت ساحة لتنافس دولى قوى ومحتدم على الم وارد الطبيعية التى تزخر بها ،وتتسابق دول كثي رة مثل الصين والهند وكوريا الجنوبي ة والب ارزي ل وغيره ا م ن اج ل الح صول عل ى نف ط افريقي ا ومعادنه ا وموارده ا الطبيعي ة وتع انى افريقي ا م ن الن ازع ات الم سلحة والاوضاع الان سانية للاجئ ين والن ازحين ومواجه ة اعب اء ال ديون الخارجي ة وش روط التج ارة الدولي ة وض عف ص ادراتها لاس واق الع الم وصعوبة استكمال البنية الاساسية الجاذبة للاستثمار ومشكلات امية وامراض متوطنة وزيادة معدلات السكان ٠

مقترحات " الفريدمان " لمواجهة الفقر :

يضم المقترح ثمانية اسس متداخلة لمواجهة الفقر :

-١توفير مكان لحياة آمنة للفرد ٠

-٢طرح مداخل لاستغلال الوقت ٠

-٣اكتساب المعرفة والمهارة ٠

-٤توفير المعلومات ٠

-٥الانضمام لمنظمات اجتماعية ٠

-٦اقامة شبكة اجتماعية مكثفة مع العالم الخارجى ٠

-٧توفير وسائل العمل والانتاج ٠

-٨توفير الدعم المالى ٠

بنوك الفقراء :

اعلنت الامم المتحدة عام ١٩٩٧بدء عقد محاربة الفقر واعلنت خفض الفقر بنسبة %٥٠قبل عام ٢٠١٥ضمن اهدافها التنموية للألفية وكانت الآلية الوحيدة التى تثبت نجاحها هى فكرة بنوك الفقراء التى تعتمد على مبدأ اعطاء قرض صغير لشخص لا يستطيع الحصول على قرض من بنك عادى ويستهدف مبدأ الاقراض متناهى الصغر شريحة من افقر الفقراء الذين يعيشون على اقل من دولار واحد يوميا لمساعدتهم لبدء مشروع صغير يدر عليهم دخلا لا بأس له قابل للتوسع بالمبدأ نفسه ٢.٨ ) ٠مليار نسمه تمثل %٤٤من سكان العالم يعيشوا على اقل من دولار واحد يوميا للفرد ويعيش فيه ١.١مليار تحت خط الفقر مما يعنى ان بين كل ستة اشخاص يوجد ثلاثة فقراء وواحد من هؤلاء الثلاثة يعيش فى فقر مدقع ( ٠ صاحب فكرة بنك الفقراء الدكتور محمد يونس الذى طبقها فى بنجالاديش وهى الحل الأنسب للتعامل مع مشكلات الفقراء فى العالم العربى وبدأ تنفيذها فى مصر وعدد من الدول العربية بتدعيم من برنامج الخليج العربى الانمائى لدعم منظمات الامم المتحدة وهى البرنامج المعروف باسم ) اجفاند ( ويرأسه الامير طلال بن عبد العزيز ،وقد حصل الدكتور محمد يونس على جائزة نوبل للسلام لهذه

الفكرة ٠

- ١٤٩ -

بنك عربى للغذاء :

اقترح الدكتور احمد الجويلى الأمين العام لمجلس الوحدة الاقتصادية العربية نتيجة وطأة ازمة الغذاء والطاقة انشاء بنك عربى للغذاء توضع به الاموال لتضخ فى مشروعات واستثمارات لتحقيق الامن الغذائى والذى هو أمن قومى للدول العربية ،وفكرة البنك العربى تأتى من خلال البيانات التالية فالدول العربية استوردت عام ٢٠٠٤حوالى ٧٥مليون طن مواد غذائية ،منها ٤٥مليون طن حبوب نصفها ٢٢مليون طن قمح ،وانخفض معدل اكتفائها من السكر الى %٣٥والزيوت الى %٣١ولكن الدول العربية لديها موارد لا بأس بها فلديها مساحة زراعية ٩٦.٦مليون هكتار ) الهكتار = ٢.٥فدان ( منها ٧١.٥مليون هكتار ) ٤٦.٢٥مليون فدان ( متروكة بور ولدى والدول العربية ثروة حيوانية تقدر ٣٧٣مليون رأس معظمها فى السودان غيرمستغلة ٠وسواحل بحرية وبحيرات تنتج ٣.٨مليون طن من الاسماك ،ولدى الدول العربية قوة عاملة ضخمة وثروات هائلة ويمكنها توفير نسبة عالية من احتياجاتها الغذائية بل وانشاءئ

مخزون استراتيجى غذائى يحميها من الازمات ٠

التفاوت الكبير بين الغنى والفقر فى بعض دول العالم :

) (١الصين :بها قائمة اثرياء متوسط ثروة اغنى ٤٤٠شخصية نحو ٢٠٠مليون دولار وهناك سبعة من اصحاب المليارات ، والاحصاءات تبين ان %١٠من العائلات الحضرية الأكثر ثراء فى الصين تملك الأن %٤٥من الثروة الحضرية بينما يملك %١٠الاكثر فق ار اقل من %١.٤هذ ١التفاوت الكبير ادى الى اتخاذ اجراءات بالسماح بزيادة اسعار الحبوب وتوجية الدعم الزراعى والغاء الضرائب الزراعية ومحاولة الغاء بعض الرسوم المحلية ،ويعتقد ان معامل جينى وهو مقياس لعدم المساواة يترواح بين صفر وواحد يستخدمه الاقتصاديون لقياس التفاوت وهذا المقياس يزيد فى الصين على ٠.٤٥وهو من اعلى

مستويات التفاوت فى العالم ٠

) (٢الولايات المتحدة الامريكية :يصنف ٣٧مليون من سكان الولايات المتحدة بأنهم فقراء ،وتظهر الاحصاءات الحكومية ان ١.١مليون امريكى تحت خط الفقر ،وفى عام ١٩٦٤كان %١٩من سكان الولايات المتحدة يعيشون تحت خط الفقر ثم تراجعت هذه النسبة لتبلغ %١٢.٨عام ١٩٦٨ولم تتغير النسبة كثي ار حيث آخر احصائية تشير الى انها %١٢.٧ما يدل على أن الفقر مزمنا فى الولايات المتحدة الامريكية كما ان نسبة الفقر بلغت ٠ % ٢٤.٧ ) (٣اليابان :من بيانات و ازرة الرعاية الاجتماعية اليابانية ان ع دد المشردين ٢٥الف وفى طوكيو يقيم ٦٧٠٠شخص ف ى الحدائق وعلى ضفاف الانهار ،ومعدل الفقر فى اليابان وهو نسبة الاسر التى تعيش على دخل اقل من نصف المتوسط

القومى يبلغ ٠ %١٥.٣

تطور معدلات الفقر فى مصر :

اوضح تقرير التنمية البشرية لمصر عام ٢٠٠٨والذى يصدر عن معهد التخطيط القومى التابع لو ازرة التخطيط والبرنامج الانمائى للأمم المتحدة ان معدلات الفقر تت ازيد وارتفعت فى مصر من %١٦.٧عام ٢٠٠٠الى %١٩.٦عام ٢٠٠٥وهذه النسبة فى زيادة فى الثلاث اعوام الاخيرة والمستهدف الوصول الى %١٢عام ، ٢٠١٥رغم تحسين ظروف العمل ووجود فرص عمل اضافية واستثمارات وتحسين فى الاجور مقابل موجات من الغلاء وارتفاع الاسعار والتضخم الذى يضيع جهود التحسن الاقتصادى ٠ وأحد أسباب زيادة معدلات الفقر زيادة اسعار الطاقة واسعار الغذاء وما يتبعها من تداعيات وانطلاقه خيالية لاسعار النفط وت اركم الثروة للدول البترولية ٠ولعل اجتياح ظاهرة العولمة وتيارها الدول والحكومات والبشر وجدت من اجل خدمة مصالح الدول الغنية والقوية معا ولا تأخذ بعين الاعتبار مصالح البلدان النامية الا بقدر ما تسهم به هذه فى خدمة مصالحها وتعزيز عائد احتياجات ومصالح الدول الغنية ومؤسساتها التجارية والمالية ،والعولمة فاجأت البلدان النامية التى تعانى اصلا خللا اقتصاديا وصناعيا فصناعتها لا تتمتع بمعدلات كفاءة انتاجية وهى تنتج سلعا غير مؤهلة غالبا للمنافسة الدولية وانما موجهة بالاساس للاستهلاك المحلى وحدة ومدعومة

بالحماية الجمركية من المنافسة الخارجية ٠

وتعانى الدولة النامية بدرجة اكبر من المشاكل الاجتماعية فى صورة معدلات مرتفعة للبطارية مصحوبة ينمو سكانى غير مت وان يصعب السيطرة علية علاوة على تفشى الامية والفقر وضعف التعليم والتدريب والتأهيل المهنى والتقنى ٠ومن الظواهر الاجتماعية السيئة التى تصاحب عواصف العولمة تزايد بؤر الفقر وسؤ توزيع الدخل بين الامم من ناحية وداخل البلدان ذاتها من ناحية اخرى ٠ والادوت الرئيسية التى تسيطر بها الدول المتقدمة على باقى الدول النامية هى المنظمات الاقتصادية الدولية مثل صندوق النقد والبنك الدولى ومنظمة التجارة العالمية وايضا التدفقات المالية الضخمة فى الاسواق وتستثمر فى الاسهم والسندات المطروحة فى البورصات العالمية ومعظها من اسواق الدول المتقدمة ولعل خمس سكان العالم الذى يعيشون فى الدول ذات مستوى الدخل المرتفع يتحكمون فى %٨٦من اسواق التصدير فى العالم %٦٨ ،من الاستثمارات %٧٤ ،من الاتصالات التليفونية وبالتالى فان ما تحصل عليه الدول النامية والفقيرة قليل وتعانى حاليا من التدهور والانكسار ٠ والعولمة فى جانبها السلبى تتضمن عواقب وخيمة تتجسد فى تهميش دور الدولة ومن ثم غياب خدماتها الامنية والصحية والثقافية وغياب الضوابط والقواعد الحاكمة للسلوك حيث تظهر القوى الطامعة وتبرز الجريمة المنظمة وتهيمن قوى الاستغلال والقهر والبلطجة وشيوع الفوضى وسحق الهوية والشخصية الوطنية المحلية لاعادة صهرها وتشكيلها فى اطار هوية عالمية بحيث يفقد الفرد مرجعيته ويتخلى عن انتمائه وولائه ويتنصل من جذوره ويترتب على ذلك تدمير الثقافة والحضارة الوطنية وزرع الاغتراب مابين الفرد وتاريخه

الوطنى ومورثاته الثقافية والحضارية٠

- ١٥٠ -

وفلسفة العولمة التى شاعت خلال العقد الاخير باعتبارها مرحلة متطورة من الليبرالية الشرسة من خلال ق راءة كتاب عنوان ه تقرير لوجانو -مؤامرة الغرب الكبرى ،ومؤلفته سوسان جورج الخبيرة الامريكية فى قضايا التنمية ولوجانو هذه مدينة سويسرية وقد ترجم هذا الكتاب الدكتور محمد مستجير مصطفى وتقديم صلاح الدين حافظ وصدر بالعربية عن دار سطور ٠والكتاب يمثل تيا ار فكريا جديدا فى الغرب عامة وفى امريكا خاصة وبدأ ينتبه الى خطورة انفلات العولمة قمة الليبرالية بصورة متوحشة وشرسة لانها تلتهم الفقراء فى عالم اليوم لصالح تركز الثروة وتمركز السلطة فى ايدى قلة من الاغنياء الاقوياء عكس ما تهدف اليه الليبرالية الحقيقة ،والتقرير ينطلق من فكرة رئيسية تقول ان النظام الرأسمالى الغربى هو انجح ما انتجه العقل البشرى على مدى التاريخ لانه القادر دون سواه على تحقيق الرخاء والتقدم وان نظام السوق الحرة بكل ما يحمله من ضغوط واعباء على الطبقات الافقر والاقل كفاءة هو الذى يجب ان يسود بدلا من نظريات العقد الاجتماعى والعدالة الاجتماعية البالية ،وكما مرت الليبرالية وال أرسمالية بم ارحل تطور عديدة فى السابق فانها تمر الآن بالتطور نحو العولمة ذات القيم والاساليب الاشد قسوة وبشاعة عن كل ما سبق ،ولكنها قدر لا مفر منه فى القرن الحادى والعشرين الذى لن تدور سياساته حول تقاسم الكعكة ) الثروة ( كما فعلت فى عصور دول الرعاية بعد الحرب الثانية ،وسيزداد عدد الخاسرين فى العالم حيث ان %٢٠الاعلى من البشر يسيطرون على %٨٤من اصول الثروات ،مقابل %٧٠فقط قبل ثلاث عقود ، فى حين انه على %٢٠المهملين فى القاع ان يقنعوا بمالايزيد عن %١من الثروة العالمية ٠ ويصل التقرير الى اكتشاف الفاجعة التى يفترض حدوثها لنجاح العولمة وهى ضرورة ايقاف ت ازيد سكان العالم عند رقم ستة مليارات وضرورة تخفيض هذا الرقم الى اربعة مليارات باستخدام افظع الاساليب الوحشية من فرض التعقيم الاجبارى واطلاق حرية الاجهاض واشعال الحروب والصراعات ونشر الاوبئة والامراض لالتهام الزيادة السكانية ويقول الكتاب – التقرير – ان اربعة مليارات نسمة من البشر هو الرقم المثالى التى تستطيع معه ال أرسمالية وآليات السوق والعولمة تحقيق النجاح والازدهار للعالم الغربى المعرض للتهديد الدائم ومصادر هذا التهديد اربعة :البطالة المت ازيدة ٠الاضطرابات الاجتماعية – التدهور البيئى – الانهيار المالى الذى يتعرض له الاسواق بين فترة واخرى ،وتبقى المنافسة هى السبيل للخروج من هذه التهديدات ،ويظل هدف ايقاف زيادة السكان فى العالم والاكتفاء بأربعة مليارات بدلا من ثمانية فى عام ٢٠٢٠هو الهدف الاستراتيجى لليبرالية الشرسة حتى تتمكن الحضارة الغربية التى لا تمثل سوى اقل من %١٥من سكان العالم من التمتع بازدهار العولمة ونتائجها القادمة ٠

الدعم الغذائى :

من خلال ورقة عمل اشرف عليها المركز المصرى للد ارسات الاقتصادية واعدتها د .أمينة حلمى كبير الاقتصاديين بالمركز المصرى للدراسات الاقتصادية أوضحت الدراسة ان الحكومة المصرية تدعم اسعار عديد من السلع والخدمات اما بصورة ظاهرة او ضمنيه لتوفير الاحتياجات الاساسية للفقراء ومحدودى الدخل بأسعار مناسبة ويقصد بالدعم الظاهرى الانفاق العام الذى يتم تسجيله بصورة واضحة وصريحة فى جانب النفقات بالموازنة العامة كدعم مباشر للسلع والخدمات الاساسية ودعم غير مباشر لتمويل عجز الهيئات الاقتصادية العامة ،اما الدعم الضمنى فهو يمثل ايرادات عامة لا تظهر بشكل صريح فى الموازنة العامة ولكنها تسهم فى زيادة العجز بها مثل دعم المنتجات البترولية والكهرباء وبعض الخدمات كالتعليم والصحة ٠ ارتفع متوسط نصيب الفرد من الدعم الحكومى الى ٢٧٦جنيها نهاية العام المالى ٢٠٠٩/٢٠٠٨مع ارتفاع فاتورة الدعم الى ١٢٦.٨مليار جنية دعم مخصص للم ازيا الاجتماعية ودعم المواد التبرولية ٥٢مليار جنية ودعم السلع الغذائية )التموينية( ٢١ مليار جنيه علاوة على دعم البرامج الاخرى ١٠مليار جنيه بالاضافة الى ٣مليارات جنيه دعما للكهرباء ٠ كمي ة الفاق د ال ذى ت وفره بطاق ات التم وين الذكي ة ) اجم الى رب ط ٤.٣٥٥٤٣٨ملي ون بطاق ة تمويني ة ( %٢٠م ن قيم ة ال دعمالمخصص سنويا والذى يبلغ ٨مليارات جنيه ،ويبلغ عدد بطاقات التموين حاليا ١٢مليون بطاقة يستفيد منها ٦٤مليون مواطن٠ حقق اجمالى احتياطيات مصر من البترول الخام والمتكثفات والغاز الطبيعى فى نهاية عام ٢٠٠٨/٢٠٠٧مستوى قياسيا الى نحو ٤١٨٩مليون برميل ،وسجل الاحتياطى المؤكد المبتقى من الغاز الطبيعى ٧٦تريليون قدم مكعبة ٠ بلغ اجمالى الدعم الظاهرى اكثر من ١٨مليار جنيه فى عام ٢٠٠٥/٢٠٠٤يمثل %١٤من اجمالى النفقات العامة للدولة ويعتبردعم مباشر للسلع والخدمات الاساسية المكون الرئيسى فى الدعم الظاهر حيث يستحوذ على ١٥.٦مليار جنيه منه ٠ويشمل الدعم المباشر للسلع والخدمات مجموعة من السلع الغذائية وبعض الادوية الاساسية بالاضافة الى دعم الصادرات السلعية المختلفة ٠ يمثل دعم الخبز اكثر من %٦٠من قيمة الدعم المخصص للسلع الغذائية وهو متاح لجميع المواطنين بغض النظر عن مستوىالدخل ودون تحديد كميات للشراء ٠ بالنسبة لباقى السلع الغذائية المدعومة يتم توزيعها من خلال البطاقات التموينية بما يضمن حصول الاسرة على قدر من السلعالغذائية الضرورية بأسعار مدعمومة ويساعد فى نفس الوقت على الحد من الاعتمادات المالية المخصصة للدعم ويستفيد من نظام البطاقات التموينية نحو ٤٠مليون مواطن لديهم نحو ٩.٥مليون بطاقة تموينية ٠ يتمثل الدعم غير المباشر فى تمويل عجز الهيئات الاقتصادية العامة ويبلغ ٢.٥مليار جنيه مثل الهيئة العامة للسكاك الحديديةوهيئتى النقل العام بالقاهرة والاسكندرية وم ارفق المياه والصرف الصحى وهى هيئات تقدم خدماتها بأسعار اجتماعية لا تعكس التكلفة الحقيقية لها وتتحمل الخزانة العامة اعباء متزايدة نتيجة قيامها بالمساهمة فى معالجة العجز الجارى وتعويض فروق اسعار الخدمات وتمويل بحجز التحويلات الرأسمالية لهذه الهيئات بلغت نحو ٢.٥مليار جنيه فى عام ٢٠٠٥/٢٠٠٤بنسبة %١.٧من حجم الانفاق العام ويذهب معظم تمويل عجز الهيئات الاقتصادية العامة %٧٢منه الى هيئة السكك الحديدية ٠

- ١٥١ -

الدعم الضمنى مثل دعم الكهرباء نحو ٢.٥مليار جنيه وبلغ دعم المنتجات البترولية ٢٢مليار جنيه حيث تقوم الهيئة العامةللبترول بشراء جزء من حصة شركات البترول الاجنبية العاملة فى مصر بالاسعار العالمية لتوفير احتياجات السوق المحلية من المنتجات البترولية وتبيعها بأسعار مدعومة لم تتجاوز %٢٤من الاسعار العالمية ٠ -يبلغ دعم التعليم ١١مليار جنيه وهذه افضل وسيلة للحد من الفقر وتحقيق المساواة بين افراد المجتمع ٠

ملاحظات :

-

-

-

-

الدعم المقرر للرغيف البلدى المدعم والسلعتين الاساسيتين المقررتين على بطاقات التموين )سكر وزيت( بلغ ٩.٢مليار جنيه

منها ٧.٨مليار جنيه للخبز ٠

زاد الدعم الغذائى من ٧.٨مليار جنيه عام ٢٠٠٤الى ١١.٦مليار جنيه عام ٢٠٠٥لدعم ٧سلع جديدة على البطاقات التموينية تشمل الفول واالارز والمكرونة والزيت والشاى والعدس والسمن النباتى استفادت منها ١٠ملاين بطاقة تموينية تخدم ٤٠مليون مواطن يمثلون %٥٧من جملة الشعب المصرى ٠ زاد دعم رغيف الخبز من ميزانية هيئة السلع التموينية من ٦.٢مليار جنيه فى عام ٢٠٠٤الى ٦.٨مليار جنيه عام ٢٠٠٥ حيث يتم انتاج ٢١٠مليون رغيف خبز يوميا على مستوى الجمهوية بالاضافة الى تطوير %٩٨من المخابز على مستوى الجمهورية لتكون موافقة للاشتراطات الصحية والبيئية وانشاء ١٧٩٥مخب از مطو ار صحيا وبيئيا فى مختلف المحافظات وزيادة عدد المخابز البلدية الى ١٤١٢٣مخب از ،وزاد دعم رغيف الخبز الى ١٥.٦مليار جنيه عام ٢٠٠٨ويتم انتاج ٢٢٧مليون

رغيف يوميا ٠

يتم طحن ٧٢٠الف ط ن قمح شهريا لانتاج رغيف الخبز وعدد المطاحن ٩٦مطحنا تابعة لقطاع الاعمال ٥٦ ،تابعة للقطاع الخاص وهذه المطاحن تنتج الخبز المدعم البلدى سعر خمسة قروش للرغيف تعمل بنظام الحصص بمعنى ان كل مطحن له حصة محددة يحصل على ٢٠٠طن يوميا ويحول القمح الى دقيق %٨٢تصبح هذه الحصة ١٦٤طن دقيق والمطحن يستلم القمح بسعر رمزى ٤٥٥جنيه للطن وهذا السعر محدد منذ عام ٠ ١٩٨٢ وجود طاقات انتاجية معطة بالمخابز البلدية تصل الى اكثر من %٥٠من اجمالى الطاقات المتاحة فى مخابز القطاع الخاص وهى رؤس اموال معطلة بسبب عدم كفاية الحصص المقررة لها من الدقيق البلدى المدعم الى جانب وجود تفاوت كبير فى الحصص المخصصة من الدقيق للمخابز المتساوية فى الطاقات الانتاجية ٠ من خلال د ارسة للدكتور فوزى حليم رزق استاذ الاقتصاد الز ارعى ووكيل أول و ازرة التموين السابق ،ان السعر المحدد للمستهلك للرغيف البلدى المدعم كان نصف قرش )من عام ١٩٥٢حتى (١٩٧٥وقرشا واحدا ) من عام (١٩٨٣ – ١٩٨٠ ثم ارتفع سعره الى الضعف ٢قرش ) ( ١٩٨٧ – ١٩٨٤ثم ارتفع سعره الى ٥قروش عام ١٩٨٨واستمر سعره ثابتا حتى

عام ١٨ ) ٢٠٠٥عاما ( ٠

ارتفعت تكلفة انتاج الرغيف البلدى الى ٢٠قرشا حتى وصولة للمستهلك على اساس ان سعر تكلفة كيلو جرام من الدقيق البلدى استخراج %٨٢المدعم حاليا تبلغ ح والى ١٥٠قرشا ويقت رح بيعه للمخابز بسعر ٧٥قرشا ،وعلى اساس التكلفة الفعلية للتصنيع وهامش ربح مجزى وعلى اساس دعم فى حدود %٥٠من التكلفة الفعلية او سعر السوق ،وتوصية الد ارسة برفع سعر المستهلك لرغيف الخبز البلدى وزن ١٢٠جم وقطر لا يقل عن ٢٠سم وطبقا للمواصفات التموينية الاخرى المقررة الى ١٠قروش للمستهلك وبذلك تكون نسبة الدعم لسعر التكلفة الفعلية او سعر السوق حوالى %٥٠وعلى اساس بيع الخبز للمستهلك مغلفا داخل اكياس بلاستيك بيضاء منعا لبيعة مكشوفا معرض للأتربة عوادم السيارات والميكروبات ٠ استهلاك الفرد المصرى من الكربوهيدرات والحبوب :

يستهلك الانسان المصرى ٤٥كيلو جرام ارز ٣٠ ،كيلو جرام ذره ٨ ،كيلو جرام بطاطس فى السنة ٠ الاستهلاك الحقيقى للانسان المصرى من الخبز يصل الى ١٤٦.٥كيلو جرام فى السنة والفاقد اكثر من ٣٠كيلو جرام خبزللفرد /السنة ٠

تقيم سياسة الدعم الحالية :

-

ادى دعم اسعار السلع والخدمات الاساسية لصالح ١٢.٦مليون اس رة بنحو ٥٠.٥مليون فرد فى تخفيض نسبة الفق راء لاجمالى السكان من %٢٠.٢عام ١٩٩٦/١٩٩٥الى %١٦.٧فى عام ٠ ٢٠٠٠/١٩٩٩ ساهم دعم الخبز البلدى على ابقاء ٧٢٠الف نسمة فوق خط الفقر %١٨.٩من اجمالى الفقراء خلال عام ٢٠٠٠/١٩٩٩ وفر دعم السلع الغذائية الاساسية نحو %٤٠من احتياجات محدودى الدخل من السعرات الح اررية ٠ مازال دعم التعليم والمردود من التعليم متدنيا ٠ زاد الدعم من الاستهلاك نظ ار لانه غير مرشد لعدم تحمل المستهلك التكلفة الحقيقة للانتاج والكميات غير محددة ٠واستخدام الخبز المدعوم فى تغذية الحيوان والدواجن ٠وشجع دعم المنتجات البترولية والكهرباء على زيادة الطلب المحلى على الطاقة مما يؤدى الى الخوف من تحول مصر الى مستورد صاف للبترول خلال خمس سنوات علاوة على التربح الذى يسلكه بعض

المواطنين من بيع السلع المدعومة ٠

- ١٥٢ -

يقدر نصيب سكان الحضر من دعم السلع الغذائية بنحو %٧٠على الرغم من ان نحو %٣٦من الفقراء فى مصر يعيشونفى الريف ويستأثر سكان الحضر بدعم بعض المنتجات البترولية كالغاز الطبيعى دون سكان الريف ٠وقد زاد الفقر فى المناطق الريفية ) من عام ١٩٩٥الى عام (٢٠٠٠من %٢٩الى %٣٥وكذلك فى المناطق الحضرية من %١١الى %١٩الا ان سكان الوجه البحرى يحصلون على غالبية الدعم ويتم توزيع %٦٠من الخبز المدعم فى الوجه البحرى %٤٠ ،

فى الصعيد ٠

اعلنت غرفة الصناعات الغذائية باتحاد الصناعات ان حجم انفاق المصريين على الغذاء سنويا يصل الى ٢٠٠مليار جنيهينفق منها فى شهر رمضان المبارك فقط %١٥اى ٣مليار جنيه مع ملاحظة ان حجدم الانفاق السنوى على الغذاء منذ اربع سنوات ) (٢٠٠٤كان فى حدود ١٣٧مليار جنيه ويتوقع زيادة حجم انفاق المصريين على الغذاء الى ٥٠٠مليار جنيه

) نصف تريليون ( بحلول عام ٠ ٢٠١٢

اكد تحليل اقتصادى للدكتورة امينة حلمى ان هناك حاجة ماسة لتعديل سياسات الدعم المطبقة حاليا فدعم الخبز البلدى ابقى %٧من سكان مصر تحت خط الفقر ووفر %٤٠من احتياجات محدودى الدخل من السعرات الح اررية الا ان سياسات الدعم الحالية ادت الى ارتفاع التكلفة المالية وانخفاض الكفاءة الاقتصادية وعدم العدالة الاجتماعية مما يستدعى الاس راع بتطوير سياسة الدعم الحالية من خلال حزمة من السياسات تشمل استخدام مزيد من الاليات لاستهداف المستحق للدعم ورفع كفاءة نظام توزيع السلع والخدمات المدعومة وتحديد قيم الدعم كنسبة من تكلفة الانتاج ودعم اسعار السلع والخدمات النهايئة والتخلى عن دعم المدخلات وتغير تركيبة السلع المدعومة ٠

سلبيات نتائج سياسة الدعم :

أولا :ارتفاع التكلفة المالية هى أول نتائج سياسة الدعم الحالية ،حيث بلغ اجمالى دعم السلع والخدمات الاساسية ٥٣.٩مليار جنيه مصرى فى عام ٢٠٠٧/٢٠٠٦يمثل اكثر من %٢٤من اجمالى النفقات العامة للدولة وحوالى %٨من الناتج المحلى الاجمالى وهذه النسب بالغة الارتفاع بالمقارنة بمثيلاتها فى الدول ذات الدخل المتوسط ،ويمثل دعم المواد البترولية المكون الرئيسى فى اجمالى الدعم حيث استحوذ على %٧٤من اجمالى مخصصات الدعم فى عام ٢٠٠٧/٢٠٠٦وبلغ دعم الخبز %١٤ويلاحظ ان دعم المواد البترولية والخبز متاح للجميع بغض النظر عن مستوى الدخل دون تحديد كميات الشراء ٠ واظه رت البيان ات المتوقع ة للموازن ة العالم ة للدول ة ٢٠٠٨/٢٠٠٧منهج ا جدي دا تمث ل ف ى دع م المن اطق ال صناعية والت دريب الصناعى وتنمية الصعيد كوسيلة لدعم قدرات المواطن وخاصة الفقراء منهم على اكتساب الدخل وتجاوز خط الفقر والبدء فى الاستهداف الجغرافى لاماكن تمركز الفقراء بالاضافة الى دعم المواد البترولية ومجموعة من السلع الغذائية وبعض الادوية والبان الاطفال ودعم الصادرات والقروض الميسرة لاسكان محدودى الدخل ومساندة الم زارعين ودعم عديد من الخدمات كالتأمين الصحى لطلاب المدارس والنقل العام وبذلك اصبح دعم السلع والخدمات الاساسية حوالى ٨٣.٧مليار جنيه عام ٢٠٠٨/٢٠٠٧ وهو ما يمثل اكثر من %٢٨من اجمالى النفقات العامة للدولة %٩.٦ ،من الناتج المحلى الاجمالى ومن المتوقع ان يصل دعم المواد البترولية الى %٧٢ ) ٦٠.٣من اجمالى مخصصات الدعم فى عام ٠(٢٠٠٨/٢٠٠٧ ثانيا :انخفاض الكفاءة الاقتصادية هى ثانى تأثير سلبى على سياسة الدعم الحالية حيث تؤدى تلك السياسة الى سوء تخصيص الموارد الاقتصادية نتيجة تشوه الاسعار المغالاة فى الاستهلاك وتربح البعض من ازواجية الاسعار والاسواق للسلعة الواحدة على

حساب الاخرين ٠

بالنسبة لسوء تخصيص الموارد يشجع دعم المنتجات البترولية مثلا على الاسثتمار فى صناعات كثيفة الاستخدام للطاقة ورأس المال على حساب صناعات كثيفة العمالة وهى ما يؤدى الى انخفاض قدرة الاقتصاد المصرى على استيعاب الداخلين الجدد الى سوق العمل ،كما يشجع على الاف راط فى استخدام م واد البترول والغاز الطبيعى باستنفاذ الاحتياطات منها وهذا يدفع الدعم المتاح لجميع المواطنين بغض النظر عن مستوى الدخل وبدون تحديد الكميات الممكن شراؤها الى المغالاة فى الاستهلاك نظ ار لعدم تحمل المستهلك للتكلفة الحقيقية للانتاج فقد تبين ان الخبز المدعوم يستخدم احيانا فى تغذية الحيوان والدواجن لان سعره أرخص من انواع العلف المتاحة فى الاسواق ونوعية غير جيدة ٠ وتشجع سياسية الدعم الحالية على التربح فهناك اسر تبيع جزءا من حصتها التموينية فى السوق الموازية لتحقيق ربح نتيجة لفروق الاسعار ،كما ان معظم الدقيق المعدم يتم التربح من بيعه فى السوق بفارق سعر يصل الى %١٢٥عن سعره المدعوم وتباع اسطوانة البوتاجاز فى السوق الموازية بسعر يصل الى ١٢ ، ١١جنيها حسب الموقع الجغ ارفى والموسم الذى تباع فيه كالأعياد رغم ان سعرها الرسمى للبيع للمستهلك ٢.٥جنيه مما يعنى التربح للوسطاء بين ٠ %٣٨٠ ، %٣٤٠ ثالثا◌ :عدم العدالة الاجتماعية فهناك ادلة عديده على تحييز سياسة الدعم الحالية لصالح الاغنياء على حساب الفقراء واستفادة سكان الحضر اكثر من المقيمين فى الريف ،واستحواذ المواطنين فى الوجه البحرى على النصيب الأكبر من الدعم بالمقارنة بالمقيمين فى الصعيد ويؤدى الى عدم وصول الدعم الى المواطنين الأكثر فق ار واحتياجا له وتسربه لغير المستحق الى عدم العدالة الاجتماعية ،وبصفة عامة يستفيد الاسر مرتفعة الدخل من الدعم المتاح لجميع المواطنين لعدم تحديد كميات ممكن شراؤها اكثر من الاسر ذات الدخل المحدود ،نظ ار لقدرة الأولى على ش راء كميات كبي رة من السلع والخدمات المدعومة كما

- ١٥٣ -

تستحوذ اعلى %٢٠من الاسر المصرية على نحو %٢٤من الدعم الغذائى %٣٤ ،من دعم الطاقة بينما تحصل افقر %٢٠ من الاسر على %١٣ ، %١٧فقط من هذه الانواع من الدعم وفقا لتقرير البنك الدولى ٠ تعزيز قدرات المواطنين للحد من الاحتياج للدعم :

زيادة اجور العاملين بالدولة مقابل جودة الاداء ورفع انتاجية العامل المصرى مع مشاركة القطاع الخاص والمجتمع المدنى والعمل معا

فى اطار المسئولية الاجتماعية ٠

عدد العاملين بالجهاز الادارى للدولة = ٥.٥مليون موظف ) كل موظف يخدم ١٢م واطن فى المتوسط ( لذا يستلزم ترشيد حجم الجهاز الادارى للدولة بالنسبة لعدد السكان وبزيادة دخل الموظف والعلاوات الدورية حتى مايو عام ٢٠٠٨يصل صافى الحد الأدنى لاجر المواطن عند ادنى درجة مالية ) الدرجة السادسة ( نحو ٢٦١جنيه شهريا فى يوليو ٢٠٠٨ويمثل هذا الاجر نحو %٢٦فقط من صافى متوسط اجر العاملين بالجهاز الادارى للدولة وقيمته ١٠١٢جنيها شهريا ،وهى نسبة منخفضة بالمقارنة بمثيلاتها السائدة فى اغلب دول العالم والتى تترواح بين ، %٥٠-٤٠والموظف يعول فى المتوسط نحو اربعة افراد بمن فيهم هو نفسه فان نصيب الفرد ممن يعول يبلغ نحو ٦٥جنيها شهريا فقط اى انه يعيش تحت خط الفقر القومى المحدد بمبلغ ١١٩جنيها شهريا فى عام ٢٠٠٥ والمعدل الى ١٦١جنيه شهريا فى ابريل ٢٠٠٨وفقا لمعدلات التضخم المعلنة رسميا ،والمقترح رفع صافى الحد الأدنى لأجر الموظف عند ادنى درجة مالية الى ٦٦٠جنيها شهريا على الاقل بحيث يتجاوز هذا الموظف ومن يعول بالكاد من تجاوز خط الفقر القومى ) ٦٤٤جنيها شهريا فى ابريل (٢٠٠٨مع مراعاة تعديل صافى الحد الأدنى لاجور باقى الدرجات المالية بالتناسب ٠

موقف الاغذية المهندسة وراثيا :

فى نفس الوقت الذى تعترض فيه عدد كبير من دول اوروبا على تطبيق التكنولوجيا الحيوية والاغذية المعدلة وراثيا الا أن الولايات المتحدة الامريكية تقوم بأبحاث عديدة فى هذا المجال ،وقد تم تطبيق هذه التكنولوجيا فى القمح والذره والشعير والكانولا وفول الصويا واكد العلماء بهيئة الاغذية والعقاقير الامريكية FADان هناك كثي ار من الدول تستورد بعض المنتجات المهندسة وراثيا من الولايات المتحدة بعد أن اثبتت الابحاث سلامة هذه الاغذية وضمان سلامتها للمستهلك كما ان %٨٠من الامريكيين يتناولون هذه المنتجات ٠ ويشير دكتور جارى جوريهام استاذ الاقتصاد والتسويق الز ارعى بجامعة نورث داكوتا الى التخلف عن هذه التكنولوجيا سوف يعرض الحكومات الاوروبية والدول الأخرى لضغوط شديدة بسبب ارتفاع تكلفة انتاج الغذاء حيث ستواجه زيادة فى تكلفة طن القمح مقابل انخفاض التكلفة فى القمح المعدل وراثيا ،وقد طالب الخبراء بالولايات المتحدة الامريكية مصر والدول النامية بسرعة الاستفادة من تلك الابحاث وتطبيق حزمة التكنولوجيا الحيوية ،كما تم الاعلان عن انتاج اصناف جديدة من القمح سوف تساعد على احتفاظ رغيف الخبز بصلاحيته مدة اطول وسيتم تسويق هذه الاصناف خلال الفترة القادمة ،وأعلن جوريهام ان احد العلماء اليابانيين توصل الى صنف من القمح يقاوم الجفاف ويمكن الاستفادة منه فى ز ارعة مساحات شاسعة من الصحراء والمناطق المليئة بالامطار ،كما أعلن بوبى رتسن نائب مدير التجارة الخارجية بهيئة الاغذية والعقاقير الامريكية ان هناك مجالات كثيرة يتم التعاون مع مصر فيها بالنسبة لمجال الهندسة الوراثية فى الزراعة وقد نجح الفريق المصرى بالتعاون مع امريكا فى مكافحة العفن البنى فى البطاطس وكذلك الصدأ

الذى يصيب القمح ٠

من تقرير الاستاذ الدكتور ابراهيم عبد الباقى ابو عيان معهد بحوث التكنولوجيا الاغذية :

موقف الاغذية المهندسة وراثيا ومدى القول بأنها تحمل اثار سميه وتسبب بروتيناتها الحساسية لمستهلكها وخطر المقاومةللمضادات الحيوية او هج رة الجين المحورة الى الاقارب البرية والمحصولية وتقلص التنوع الحيوى ووقوع الم زارعين تحت سيطرة الشركات المنتجة لهذه التقاوى ولكن مؤيدى هذه النوعية من الاغذية لهم رأى آخر كحل لمجاعات القرن الحادى والعشرين ،فرغم التكثيف الز ارعى المت راكم والاستخدام الهائ ل لوسائل الانتاج من اصناف محسنة واسمدة الا ان العج ز الغذائى فى زيادة وهذه التقنية تطرح حلول لمشكلات الانتاج والجودة ومقاومة الآفات والاجهاد البيئى من جفاف وملوحة ٠ زادت المساحة المنزرعة محاصيل من ٢.٠مليون هكتار عام ١٩٩٦الى ٤.٠مليون هكتار عام ، ٢٠٠٥قام بزراعتها ٨١مليون مزارع فى ٢١دولة ) ١١دولة نامية ١٠ ،دولة صناعية ( ولعل الصين وايران اكثر الدول تقدما فى ز ارعة الارز BT المهندس وراثيا ،وهو الغذاء الرئيسى ل ١.٣بليون نسمه وتحيل فول الصويا الصدارة يلية الذرة ثم القطن ثم الشليم من حيث

المساحة المزروعة ٠

قدرت قيمة السوق العالمية للمحاصيل المحورة بليون دولار امريكى عام ٢٠٠٥تضم ما يعادل %١٥من سوق وقاية النبات %١٨ ،من سوق التقاوى العالمية %٤٦ ،انتاج الصويا كمصدر للزيوت الغذائية %٣٦ ،الذرة %١٤ ،القطن %٤ ،

كانولا ٠

اطلق العديد من دول الاتحاد الأوروبى ز ارعة محصول الذرة BTالمقاوم للحشرات وتم عزل جين BTمن بكتريا Bacills thurgeinsisالذى شفر لبروتين سام للحشرات وانواع متخصصه منها وهذا الجين ليس له اثر سمى على الثدييات وهذه المحاصيل المحورة وراثيا تقاوم بمبيدات الاعشاب مما يسمح بحرية استخدامها مع تقليل الكيمات الى اقصى حد ٠ بخصوص رفع جودة المحاصيل فهو ناتج اما عن نقل جين يؤخر النضج كما فى الطماطم مما يحقق مكاسب عالية او يرجعالى مقاومة هذه المحاصيل الأمراض الفيروسية والبكترية ٠

- ١٥٤ -